内容提要：加强参政党自身建设，是建设社会主义政治文明与和谐政党关系的重要基础。是提高参政能力，充分发挥参政党作用的必然要求。参政党的自身建设是一项总体性的工程，需要以思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障，认真履行参政党职能，不断提高参政议政和社会服务的水平。

关键词：参政党、自身建设、思想建设、组织建设、制度建设、提高职能。

讨论参政党的自身建设，必须弄清两个层面的问题，这就是为什么要进行参政党自身建设和怎样进行参政党自身建设。

       一、参政党自身建设的重要意义 参政党之所以要加强自身建设，是由以下三个方面的意义决定的。

      首先，加强参政党自身建设，是社会主义政治文明建设的重要前提和条件。

      政治制度是政治文明的基础，而中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就是我国的基本政治制度，它构成了有中国特色的政治文明的模式。所以我国宪法正式规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展。”这一政治制度的形成和确立，既是历史发展的必然，也是中国人民长期探索和奋斗的成果，是中国人民政治经验和智慧的结晶，是马克思主义基本原理同中国政治文明发展实际相结合的一大创造。在新时期，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容，而做到这一点，既需要不断地加强和改进执政党的自身建设，完善执政党的领导，也需要不断地推进参政党的自身建设，使参政党在适应新世纪新时期要求方面取得开拓性的进展。

      其次，是建设和谐政党关系的重要基础。民主党派是政治联盟性质的参政党，与作为执政党的中国共产党之间不是竞争性关系，而是配合合作的亲密和谐关系。因此，加强参政党自身建设必须坚持中国共产党的领导，同中国共产党密切合作，一道前进，牢固树立参政党思维不动摇。正如成思危主席所说，我国的政党制度是唱“大合唱”，在中国共产党指挥下，大家同唱建设中国特色社会主义的主旋律。而在这场“大合唱”中，参政党要想成为合格的“大合唱成员”，形成与执政党及各参政党之间的默契和谐“合唱”关系，就不能不搞好自身建设，内强素质，外塑形象。

      最后，加强参政党自身建设，更是提高参政党自身能力，更好地履行参政党职能、充分发挥参政党作用的必然要求。

      任何政党，都有它的职能，而一个政党得以存在的价值和意义，也都体现在它的职能中。反过来说，一个政党如果没有任何特定职能，或说虽有特定职能却不能发挥效用，那它也就失去了继续存在的必要。在中国共产党领导的建设社会主义的历史进程中，参政党作为参政的民主党派，其基本职能就是参与国家的政治事务和政权建设，为国家的政治、经济、文化、公益建设事业建言、献策，为整个社会的发展出力。概而言之，就是参政议政，服务社会。因此，提高参政党的职能，即实现与提升参政党参政议政和服务社会的能力，就成了参政党自身建设活动的必然要求和明确目标。有了这个明确目标，不仅参政党其他方面的建设都要围绕这个目标来进行、展开，而且参政党其他方面建设的好坏优劣状况，也都要以是否有利于参政党的参政议政、服务社会为标准来加以检视。这就是，凡是有利于参政议政、服务社会的自身建设，就是成功的自身建设；凡是影响或不利于参政议政、服务社会的自身建设，就是不成功的自身建设。

      二、参政党自身建设的方略 参政党的自身建设是一项总体性的工程，包括各个方面的内容。无论从理论还是实践上说，都应当坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，以提高职能为目标来进行。

      1、以思想建设为核心理论指导实践，观念决定行动。思想理论建设乃是参政党自身建设的核心，其作用就是通过培养、提高全体党员的理论素养与爱国热情，使他们能更好地参政议政，服务社会。

      随着我国民主政治建设的发展和多党合作制度的不断完善，民主党派在国家政治生活中可以发挥参政议政、服务社会之作用的空间也越来越大，机会也越来越多。参政党既要在参与决策、咨询、执行、监督等权利框架中，对中共和政府的方针政策及各项工作，积极出主意、想办法、献计策、提意见，发挥参政议政、监督批评的作用，也要直接投身于社会各个方面的建设与发展。而做好这些都需要以正确的观念和深厚的理论功底为支撑，都需要不断学习，所以参政党必须搞好思想理论建设，才能进一步增强党员参政议政的责任感和使命感，才能为参政议政找准方向，才能使参政议政工作上质量、上水平、上台阶，才能更好地服务于社会。

      加强参政党的思想理论建设，可从以下环节入手:

      首先要坚持正确的政治方向，高度重视理论学习，用先进思想武装头脑，“增强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想的信念，对建设中国特色社会主义事业的信心，对中国共产党领导的信赖”，使参政党及其全体成员更加自觉地接受中国共产党的领导，加强与中国共产党的团结合作，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，不断增强全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的责任感和使命感。

      其次要继承发扬已有的优良传统。优良传统是参政党精神成果的历史结晶，是被实践验证过的行之有效的传家宝，因而必须加以延续弘扬。以中国民主建国会为例，发扬优良传统就是要发扬民建会在60年奋斗历程中形成的“五个坚持”（即坚持爱国主义、坚持党的领导、坚持参政为民、坚持发挥特色、坚持与时俱进）和“四种精神”（即民主、团结、创新、奉献）等理念，使其成为民建各级组织和广大党员的强大精神支柱。

      第三要做到领导带头学。参政党领导既是政党的管理者和决策者，也是全体党员的带头人，他们的思想状况和理论水平直接关乎参政党的政治水平之高低，参政党作用之发挥。领导带头学，不能停留于口头，而应有具体的规定和措施为保证。民建湖北省委会的做法是成立中心学习组，定期削，及时学。坚持每月开展学习活动，如对中央两个5号文件、《江泽民文选》和中共十六大及历次全会精神，以及民建成立60周年大会上中共中央的贺词和成思危主席的讲话等都及时学习讨论。在中心学习组的带动下，各基层组织也纷纷仿效，制定自己的学习计划和规定，改进学习方式，促进了全会建设学习型参政党。

      第四要注重理论联系实际。理论是为实践服务的，实践又能加深对理论的理解，因而在理论学习中，一方面要着眼于新的实践和新的发展，着眼于对实际问题的理论思考，坚持与时俱进、学以致用。另一方面也要通过实践，加深对重大理论、路线、方针、政策的体会与认识，教育引导党员密切联系会务实际，联系本职工作实际，联系自己的思想实际，发挥积极性和主动性。做到识大局、顾大体，有作为，创造性地开展工作。

      第五要大力加强党员的思想理论培训。进入新世纪以来，各参政党都发展了大量新党员，参政党各级领导班子中也进来了不少年轻同志。他们年富力强，学历高，素质好，但大多对统一战线和多党合作理论不够熟悉。因此，要特别注重举办各种形式的培训班，对新党员、骨干党员和新任领导班子成员进行思想理论培训，进一步提高他们的政治觉悟和理论水平，增强他们对民主党派历史和多党合作制度的认识，更加明确参政党的职责和任务。

      第六要改进宣传教育工作。宣传教育是思想建设的主要渠道，但长期以来，参政党的宣传教育存在流于形式，影响力不大，作用不明显等缺点。于是，如何积极探索宣传教育工作的新思路和新方法，就成了一个亟待解决的问题。在这方面，湖北省民建进行的一些有益探索，可资借鉴。一是改进已有宣传教育渠道，在听取各方意见的基础上，以生动性、可读性、实用性为标准从栏目和内容上对会刊《湖北民讯》进行改版，使之成为广大党员喜闻乐见的刊物；二是开拓新的宣传渠道，创建自己的网站，创办《湖北民建动态》，及时宣传新的政策和理论，及时传达工作任务，及时报道会务新闻和党员事迹；三是发动党员参与宣传工作，组建了一支从上到下的新闻通讯员队伍，可以迅捷传递会务活动信息，畅通上下沟通渠道。通过这些举措，既扩大了宣传教育的覆盖面，也提高了宣传教育的效果，受到广大党员的好评，民建湖北省委也连续几年被民建中央评为“民建全国新闻宣传工作先进单位”。

      2、以组织建设为基础参政党是政治组织，并以组织的形式发挥其参政议政、服务社会的作用，因而组织建设是参政党自身建设的基础，它的状况，不仅直接关系到参政党的人员多少、成员结构、素质高低，而且关系到参政党参政议政、服务社会的实施。

      参政党的组织建设包括机构建设和队伍建设这两方面的内容，依据当今形势，借鉴历史经验，参政党的组织建设要重点抓好以下几个环节：

      一是要狠抓领导班子建设。参政党的日常工作都是由各级领导班子负责主持安排的，领导班子的水平决定着参政党日常工作的效率与质量，因而各级领导班子的建设乃是参政党组织建设的重中之重。领导班子建设要抓两个要点，一是要选好人，二是要提高能力。所谓选好人，就是领导班子人选必须按照德才兼备，热爱会务，具有广泛代表性的标准来遴选；所谓提高能力，就是要全面提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。只要真正做到了这两点，各级领导班子就会成为党员与各级组织的核心。

      二是在队伍建设中要着力提高素质，改善结构。目前，各参政党普遍存在党员平均年龄偏大、离退休人员偏多，非公经济等新阶层代表人士比例偏小和整体素质不高的情况。这种情况不仅严重地影响到参政党的自身延续与活力，而且也影响到了参政党作用的发挥。因此，必须一方面通过发展新党员为参政党补充新鲜血液，增添有生力量，同时要加大培训力度。从而达到改善参政党队伍结构，提高参政党整体素质的目的。

      三是要以基层组织建设为重点。基层组织是参政党直接联系各个党员的纽带，基层组织建设的状况及活动开展得如何，是好是坏，不仅会影响现有党员参与会务活动的热情与积极性，而且也会影响到对新党员的吸收发展和对社情民意的搜集等工作。

      因此，如何使基层组织的活动既合乎规范又不失活力，既能经常进行又不失吸引力，就成了解决参政党基层组织建设的主要问题。总结湖北省民建会的成功实践经验，解决这个问题可采取以下几个方法：

      一是将基层组织按成员的地域和行业重新进行整合，这样既可加强党员间的联系交流，团结互助，也可使基层支部的活动更加方便，使基层组织的凝聚力得到明显增强。

      二是改善基层组织活动的内容与形式。具体说来，就是将交流社情民意、组织议案提案、探讨理论课题作为基层组织活动的主要内容，将外出考察调研作为基层组织活动的新形式，同时辅以适当的文体娱乐活动。从而一改以往基层组织活动空洞乏味，形式单一，缺乏吸引力的状态；

      三是创建新的组织形式，吸纳有职业专长、有参政议政积极性的党员成立跨基层支部的各种专业委员会，分别对经济、法制、科教、企业、妇女、文化、政治、政党等问题进行社会调查与理论研究。这个做法不仅可以扩大党员间的交往范围，而且也可以进一步提升参政党参政议政的功能。总之，只要认真做到以上三条，就不难把基层支部建成“自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地”。

      四是要注意后备干部队伍的建设。后备干部是参政党未来的领导与骨干，决定着参政党的可持续发展与命运。未来的领导班子成员不能临时找人，而应未雨绸缪，早做准备。有鉴于此，参政党既要积极发现人才、引进人才，建立后备干部人才库。又要积极培养人才，为后备干部的成长搭建平台，如让他们担任基层支部、总支的领导，让他们进入到相关专委会工作，推荐他们到各级政府部门任职等等，通过这些方式，检视他们的能力和品德，并为优秀人才提供脱颖而出的机会。

      3、以制度建设为保障大力加强规范化，制度化建设是当前参政党自身建设的重要任务。参政党的制度，简单地说，就是参政党组织内部明文规定的办事规则与办事程序。有了这些规则和程序，才能保障参政党及其全体成员实现有序地运作与行动。而参政党的制度建设，也就是在组织内部制定、确立办事的各种规则与程序。

      制定制度不是为了制度本身，而是为了把事情做好。由于一个政党办任何事都要有一定的规则和程序，这就决定了参政党自身建设中的制度建设与其他方面的建设有一个明显的不同，这就是它并不是一个独立的领域，而是贯穿在参政党自身建设的思想建设、组织建设和提高职能之中。因此，参政党的制度建设，从内容上说，就是要为思想建设安排学习制度、宣传制度、教育制度、培训制度……，为组织建设安排机构设置制度、机关办公制度、党内民主制度、会议会务制度、行政管理制度、财务管理制度、组织活动制度、干部人事制度……，为提高职能安排专业分工制度、调研制度、参政制度、议政制度、服务制度……。

      制度不仅具有建立秩序的功能，还肩负着价值导向与行为导向的使命，因而参政党的制度建设除了上述制度安排之外，还需要在思想建设、组织建设和提高职能中安排相应的赏罚激励机制，用以鼓励先进，鞭策后进，警戒不轨，从而推动参政党不断进取，提高参政党办事的整体效率。

      虽说制度是搞好思想建设、组织建设和提高职能的保障，但并非只要建起了各种制度就一定能办好各种事。这是因为制度本身有优劣之分。只有那些有质量、有效率的优良制度才能保证办好事，而那些无质量、无效率的劣莠制度则非但不能提供这样的保证，反而会起相反的作用。比如一些跑官买官的人如果并不能被相关的干部制度发现并给予惩处，总是能如愿以偿地得到更大的官位，而那些不跑官买官的人却得不到提拔晋升，那么这种干部制度在客观上也就等于是在鼓励人们跑官买官了。由此可见，简单地为事立制其实并不难，难的是如何制定出优良的制度。

      在制度安排的实践中，制定优良制度的具体方式可能不尽相同，但原则性的方法不外两个。

      其一是利用制度安排的后发优势构建新制度。它是指，参政党在为某事制定某种制度时，需要搜集国内外其他政党的成功的此类制度来进行比较，然后结合自己的实际需要和自身特点从中选出最好的一种加以模仿、改进、完善，最终使之变成自己做某事的制度安排。由于他人的成功制度往往是历经长年的探索、修缮而形成，这就使借鉴者不仅可以节省自己的时间成本和实践成本，而且可以使自己的此类制度安排一下子就达到政党制度的世界先进水平。

      其二是运用“不断改错法”完善已有制度。由于制度作为办事规则与办事程序决定着人们办事的方式与效果，参政党内部的所有问题及不良办事方式，也必定是由制度安排的不合理、不健全导致的。因此，参政党需要及时发现和梳理参政党内部存在的问题及不良办事方式，分析它们的成因，与既有制度的关联性，然后找出制度安排方面存在的缺陷加以修改。只要循此方法不断进行，就不仅会使参政党的各项制度安排日臻完善，而且也能使参政党的制度安排与时俱进，跟上参政党的发展需要和新的实践的需要。

      4、以提高职能为目标如前所述，参政党自身建设的目标就是要提高参政党参政议政、服务社会的职能。而提高参政党的职能，大致可从三个层面进行。

      第一个层面是充分利用好“两会”、办报刊和推荐人员参与政府等参政议政、服务社会的舞台。为此，需要认真总结以往经验教训，在继承成功经验的同时，努力发现不足加以改正，认真寻找差距加以追赶，就能提高效率，有所进步。

      第二个层面是积极探索新的路径、新的形式和新的方法，大力创新和拓展参政议政、服务社会的平台。事实证明，这是完全有可能做到的。因为这些年来，各参政党对此已有一些成功的尝试：有的通过建立信息员队伍，更广泛及时地搜集、反映社情民意；有的通过成立专门的参政议政机构，如经济、政治、文化、法制、科技、企业、妇女等专委会，开展专题研究，组织专项调研，大幅提升议案提案的数量和质量；有的通过举办论坛、理论研讨会、展销会、招商引资会、牵线会、联谊会等各类大型活动，为地方的经济社会发展献策、献力；有的通过引导党员饮水思源、回报社会，鼓励党员参与和支持各项公益事业，扶贫济困，为人民做好事，为国家分忧解难。

      第三个层面则是让参政党的思想建设、组织建设和制度建设围绕提高职能这个目标服务。具体说来，就是在思想建设中，注意对参政议政理论的研究、宣传与学习；在组织建设中，注重对参政议政人才的培养与提拔；在制度建设中，注重为参政议政、服务社会供给公正有效的激励制度，比如为参政议政制定相应的奖励条例，并将参政议政的情况列入各级组织的考核目标，由此引导各级组织和广大成员为参政议政多做贡献。